Un soutien militaire chinois à la Russie pourrait renverser l’équilibre stratégique des forces nucléaires

Dans la stratégie de sécurité nationale de la nouvelle administration Biden[1], annoncée le 12 octobre 2022, la Chine est déclarée être le seul véritable État concurrent des États-Unis. La stratégie stipule que « La Chine et la Russie sont de plus en plus étroitement alignées, mais les défis qu’elles présentent sont, à bien des égards, bien distincts. Notre priorité sera de maintenir un avantage concurrentiel durable face à [la Chine] tout en maîtrisant une Russie toujours particulièrement dangereuse. » Le document ajoute que la Russie n’est plus considérée comme un concurrent des États-Unis, bien qu’elle « constitue une menace immédiate et permanente pour la sécurité régionale en Europe et et qu’elle soit une source de désordre et d’instabilité au niveau mondial, mais dans aucun domaine elle n’a les capacités de la [Chine] ».

Source : Bulletin of the Atomic Scientists, Vladimir Marakhonov
Traduit par les lecteurs du site Les-Crises

Le président chinois Xi Jinping rencontre le président russe Vladimir Poutine à Moscou le 21 mars 2023. Les experts américains craignent que la Chine ne fournisse une aide militaire à la Russie en échange d’une aide au développement rapide de ses forces nucléaires. (Photo : Vladimir Astapkovich, RIA Novosti via Kremlin.ru)

Mais la Chine doit relever de nombreux défis pour développer rapidement ses forces nucléaires – et pourrait avoir demandé l’aide d’un nouvel allié : la Russie. Alors que l’industrie russe des armes nucléaires montre de plus en plus de signes de sous-performance qui pourraient affecter ses capacités de frappe dans un conflit nucléaire, elle dispose de plusieurs moyens par lesquels elle peut soutenir le développement du programme chinois, y compris via le transfert éventuel d’une partie de son plutonium de qualité militaire. Cette alliance stratégique de facto entre la Russie et la Chine – autrefois considérée comme improbable – pourrait avoir des répercussions considérables sur l’équilibre des forces entre les plus grandes puissances nucléaires du monde.

Les forces nucléaires russes sont inégalées.

Si les États-Unis considèrent la Chine comme leur seul adversaire à long terme, l’équilibre actuel des forces nucléaires montre une image différente : Selon la Federation of American Scientists, en 2023, la Russie possédera un stock de 4 489 ogives nucléaires, dont 1 674 ogives déployées et 2 815 en réserve[2], tandis que les États-Unis en posséderont 3 708, dont 1 770 déployées[3], et la Chine quant à elle en a 404 ogives mais elle en a davantage en production[4].

La Chine n’étant pas signataire du Traité New START – un traité limitant les forces nucléaires stratégiques des États-Unis et de la Russie dont l’application a été suspendue par cette dernière en février 2023 –, elle n’est pas soumise à des inspections mutuelles et a donc plus de possibilités de dissimuler des informations concernant ses forces nucléaires. C’est pourquoi de nombreux experts mettent en doute les données officielles de la Chine et pensent que le nombre réel d’ogives nucléaires chinoises pourrait être plus élevé que ce qui est publiquement reconnu. Toutefois, même si c’est le cas, il est peu probable que la capacité estimée des réacteurs et des industries chinoises permette de produire la quantité suffisante de plutonium de qualité militaire qu’il faudrait pour dépasser de manière significative le nombre officiel d’ogives.

En outre, dans les projections antérieures du ministère américain de la défense, la véritable menace nucléaire que représente la Chine[4] a été systématiquement et considérablement surestimée et déformée. Selon le rapport du Pentagone le plus récent, son arsenal nucléaire ne devrait pas dépasser 1 000 ogives en 2030 et 1 500 ogives en 2035[5] – des chiffres bien inférieurs aux arsenaux des États-Unis et de la Russie.

Étant donné que les forces nucléaires de la Chine sont actuellement beaucoup plus faibles que celles de la Russie, il semble quelque peu étrange – voire humiliant – que la Russie soit exclue de la liste des futurs rivaux militaires de l’Amérique. Même si, à tous les niveaux, la Russie est peut-être dépourvue des capacités de la Chine, sur le plan militaire, sa puissance nucléaire est incomparablement plus impressionnante que celle de la Chine, et le restera dans un avenir raisonnable.

Il ne fait aucun doute que les experts américains qui ont conseillé à l’administration Biden de modifier sa stratégie avaient de sérieuses raisons de le faire. Le problème est que la population ne saura peut-être jamais quelles sont ces raisons. Toutefois, certaines hypothèses peuvent être formulées.

Les forces nucléaires russes sont-elles fiables ?

Lors de l’invasion de l’Ukraine en 2022, les forces armées conventionnelles de la Russie n’ont pas du tout répondu aux attentes, et de loin. Les armes conventionnelles russes à guidage de précision ont eu beaucoup de mal à atteindre leurs cibles, frappant souvent des bâtiments civils au lieu d’installations militaires. On peut raisonnablement se demander si une sous-performance similaire pourrait affecter les forces nucléaires russes en cas de conflit nucléaire. Certains signes montrent que c’est tout à fait du domaine du possible.

Le missile russe le plus puissant, le SS-18 M6 « Satan » (RS-20V), peut transporter jusqu’à 10 ogives[6] Conçus par le bureau ukrainien Yuzhnoe et produits également par l’entreprise ukrainienne Yuzhmash dans la ville soviétique de Dnepropetrovsk (aujourd’hui Dnipro en Ukraine), les missiles ont été déployés pour la première fois en 1988. Ils ont commencé à être officiellement retirés du circuit en 2021, après plus de 30 ans de service et d’utilisation au combat[2], alors que leur période de garantie de 10 ans a été prolongée au moins trois fois. Tant les missiles que le matériel connexe étaient largement fonction d’un entretien et d’une maintenance effectués par le fabricant pour garantir leur sécurité. Après l’annexion de la Crimée en 2014, ceux-ci ont été jugés trop difficiles à assurer pour un matériel aussi complexe, et on a commencé à mettre fin à l’utilisation des missiles Satan. À l’époque, plus de la moitié des têtes des ICBM russes étaient installées sur ces derniers.

Un nouveau projet de missile lourd similaire, le SS-X-29 Sarmat (RS-28), a été lancé pour remplacer les anciens missiles Satan. Certains médias ont appelé ce nouveau missile le « fils de Satan ». Le nouveau missile Sarmat sera produit en Russie et assemblé exclusivement avec des composants russes. Le premier (et toujours seul) essai en vol du nouveau missile a eu lieu en avril 2022. Le président Poutine a annoncé que le Sarmat serait mis en service à la fin de l’année 2022. Mais en décembre 2022, il a été contraint d’admettre que le projet était reporté indéfiniment[7]. Puis, le 22 mars 2023, CNN a rapporté que selon deux responsables américains non identifiés, l’essai du Sarmat avait probablement échoué[8].

Dysfonctionnement de l’industrie militaire russe.

Cet échec – tout comme des problèmes antérieurs, notamment les essais ratés du missile balistique lancé par sous-marin Bulava (RSM-56), qui ont fait l’objet d’une large couverture – pourraient être dus à des défaillances de l’industrie militaire russe dont on sait qu’elles existent depuis les années 1990. Parmi ces problèmes, il y a une réelle crise des ressources humaines causée par un manque de jeunes recrues, mais aussi une corruption largement répandue dans l’économie russe, l’incompétence technique et le manque de professionnalisme d’une nouvelle génération de cadres supérieurs dans les industries militaires.

Pour ne rien arranger, depuis 2014, les cas suspects de « haute trahison » à l’encontre de scientifiques employés dans l’industrie militaire russe se sont multipliés de façon spectaculaire. À ce jour, plus de 50 affaires ont été rendues publiques[9] ; selon le code pénal russe, les scientifiques accusés de haute trahison risquent une peine d’emprisonnement pouvant aller jusqu’à 20 ans. La plupart des scientifiques arrêtés étaient des gens âgés, sommités dans leur domaine et avaient dans le passé noué de nombreuses relations scientifiques à l’étranger – des relations qui les rendent particulièrement vulnérables aux accusations injustifiées et à l’emprisonnement. Plusieurs des scientifiques inculpés sont morts en prison.

Le FSB, principale agence de sécurité russe et successeur de l’ancien KGB, ne divulgue généralement pas les détails des accusations de trahison, mais lorsqu’elles sont rendues publiques, les affaires se révèlent souvent être tirées par les cheveux. Dans un cas particulier, des scientifiques ont été accusés d’avoir divulgué des informations classifiées concernant les missiles balistiques russes lancés par des sous-marins alors qu’ils donnaient des cours à l’université des sciences et technologies de Harbin, dans le nord-est de la Chine, alors même que le contenu de ces cours avait été passé au crible et approuvé par le FSB au préalable. Le moins que l’on puisse dire, c’est que ces affaires ont eu des répercussions négatives sur l’environnement de travail dans les secteurs de la science et de l’industrie de la défense en Russie.

Une alliance stratégique sino-russe.

La Russie est confrontée à des problèmes de production en ce qui concerne les porteurs d’ogives nucléaires, tout comme à des problèmes de production, de recherche et de développement en général dans le domaine militaire. Ces problèmes sont liés, en partie, à l’embargo sur l’importation de produits électroniques modernes et d’autres produits de haute technologie en raison de la guerre entre la Russie et l’Ukraine[10].

La Chine dispose d’une industrie militaire développée, ce qui lui a permis de réaliser des progrès significatifs dans la production de véhicules de lancement au cours des dernières années. Cependant, elle ne peut pas augmenter rapidement le nombre de ses têtes thermonucléaires en raison de l’absence de sources domestique de plutonium de qualité militaire[11].

Si l’on tient compte des nouveaux réacteurs en construction, on estime que la Chine pourrait disposer d’environ 1 270 ogives d’ici 2030[11]—soit plus que l’estimation du Pentagone qui est de 1000[5], mais c’est toujours insuffisant pour arriver au même niveau que les États-Unis ou la Russie.

Compte tenu de ses ressources limitées en plutonium, la Chine pourrait avoir du mal à devenir un adversaire nucléaire à part entière des États-Unis dans un avenir proche sans chercher – ni obtenir – une aide extérieure. Déjà au cours de son passé, la Chine a agi comme si la Russie était son alliée contre les États-Unis. Par exemple, en 2017, la Chine a déployé certains de ses missiles balistiques intercontinentaux DF-41 dans la province de Heilongjiang, dans le nord de la Chine, près de sa frontière avec la Russie[12]. Depuis cette position, les missiles DF-41 pourraient atteindre la majeure partie du territoire des États-Unis en passant par le pôle Nord, hors de portée du système antimissile américain Aegis situé dans la région du Pacifique[13].

Les incertitudes qui pèsent sur l’avenir politique de l’actuel régime russe – alimentées par sa guerre prolongée contre l’Ukraine et son isolement économique et politique croissant – n’encourage probablement pas la Chine à considérer la Russie comme un allié à part entière qui soit également fiable à long terme. Mais les circonstances actuelles pourraient inciter la Chine à essayer de tirer parti de la faiblesse de la Russie pour résoudre ses propres défis nucléaires.

Le premier réacteur surgénérateur CFR-600 de la Chine devrait entrer en service en 2023, et le second en 2025. Chaque réacteur CFR-600 pourrait produire des matières fissiles pour un maximum de 50 têtes nucléaires par an. (Image : CNES / Airbus, Maxar Technologies, Google Maps)

La Russie contribue-t-elle au développement nucléaire de la Chine ?

La Chine pourrait se servir de la Russie de différentes façons pour parvenir à ses objectifs en matière de développement d’armes nucléaires.

Tout d’abord, la Russie pourrait fournir à la Chine davantage de combustible à base d’uranium pour ses réacteurs. Le 1er mars, Bloomberg a signalé que la Russie avait livré environ 6,5 tonnes d’uranium hautement enrichi à la Chine pour son réacteur nucléaire à neutrons rapides CFR-600 en construction sur l’île de Changbiao, dans le sud-est de la Chine[13], ce qui a suscité de vives inquiétudes parmi les experts américains qui voient dans cette livraison la confirmation que la Russie aide la Chine à renforcer ses forces nucléaires. (Les réacteurs à neutrons rapides peuvent produire du plutonium de qualité militaire, qui peut ensuite être utilisé pour fabriquer des armes nucléaires). Mais selon Frank von Hippel, physicien à l’université de Princeton et ancien conseiller à la Maison Blanche, le réacteur CFR-600 pourrait produire des matières fissiles pour un maximum de 50 ogives par an. La Chine pourrait donc se tourner vers des solutions plus rapides pour atteindre ses objectifs en matière de développement nucléaire.

Le moyen le plus rapide et le plus évident serait que la Russie cède certaines de ses têtes nucléaires à la Chine. Le traité sur la non-prolifération des armes nucléaires (TNP), que la Russie a ratifié et qui interdit à une partie de transférer ses armes nucléaires à tout destinataire, ne l’autorise pas. Mais même en l’absence d’une telle restriction, il est difficile de concevoir que la Russie transfère certaines de ses têtes nucléaires à la Chine. Il ne faut pas oublier que hormis leur alliance circonstancielle, la Russie et la Chine ont eu des conflits frontaliers et des différends territoriaux par le passé ; il est hautement improbable que l’un de ces deux pays limitrophes et autoritaires veuille se désarmer pour armer l’autre.

Le même TNP interdit le transfert de matières brutes ou de produits fissiles spécifiques à un pays non doté d’armes nucléaires, mais le traité ne couvre pas le transfert de ces matières à un pays doté d’armes nucléaires. La Russie pourrait ainsi fournir à la Chine une certaine quantité – plus ou moins importante – de plutonium de qualité militaire sans enfreindre le TNP.

Les États-Unis et la Russie ont accepté de traiter des fractions importantes de leur stock de plutonium de qualité militaire déclaré « excédentaire » (c’est-à-dire au-delà de ce dont ils ont besoin pour leurs armes nucléaires) dans le cadre de l’accord sur la gestion et l’élimination du plutonium qu’ils ont signé en 2010 (version amendée). Mais Poutine a décrété la suspension dudit accord le 3 octobre 2016, suite au refus des États-Unis de construire leur propre usine de fabrication de combustible MOX sur le site de Savannah River en Caroline du Sud afin de traiter leur plutonium excédentaire[14].

Dans ses stocks, la Russie a déclaré un excédent de 50 tonnes de plutonium [15], ce qui est suffisant pour produire environ 14 000 ogives[10]. Une partie de ces stocks pourrait théoriquement être vendue à la Chine. Une chose de cet ordre paraît tout aussi sujet à caution que le transfert d’ogives nucléaires à son voisin. Mais, au moins dans ce cas, le transfert du plutonium excédentaire à la Chine n’entraînerait pas une diminution du nombre d’ogives nucléaires en possession de la Russie.

Il existe donc pour la Chine une possibilité juridique et technique d’augmenter considérablement le nombre de ses ogives nucléaires avant 2030. Si cela se produit, la Chine pourrait devenir le principal concurrent stratégique des États-Unis bien plus rapidement – et sans aucun doute ni réserve – que les experts ne l’avaient prévu lorsqu’ils ont conseillé la stratégie de sécurité nationale de l’administration Biden.

Risque de renversement de l’équilibre stratégique.

Les circonstances qui amèneraient la Russie à aider la Chine à atteindre ses objectifs nucléaires nous semblent toujours aussi incertaines. Très probablement, avant qu’un transfert de plutonium ne soit sérieusement envisagé, il faudrait que Poutine se trouve confronté à une menace réelle pour son autorité en raison de son incapacité à remporter un succès – voire subir une défaite pure et simple – en Ukraine. Mais même dans ce scénario, le régime russe actuel devrait quand même conserver un leadership suffisant pour effectuer un transfert de plutonium vers la Chine, quelque chose auquel s’opposerait une grande partie de l’armée russe.

Il semble probable que l’actuelle administration américaine soit consciente de la menace potentielle que représente la coopération entre la Russie et la Chine en matière d’armes nucléaires. Certains à Washington craignent probablement que les dirigeants russes, acculés, ne tentent d’acheter des quantités massives d’armes chinoises en transférant du plutonium de qualité militaire, dans le cadre d’un échange commercial militaire à court terme qui aurait de graves conséquences stratégiques à long terme. La Chine, quant à elle, pourrait avoir intérêt à voir la situation de la Russie se dégrader au point que les dirigeants russes soient prêts à prendre n’importe quelle mesure pour sauver leur propre position, y compris en acceptant l’idée de transférer du plutonium à la Chine. De leur côté, les dirigeants russes pourraient utiliser la simple possibilité d’un transfert de plutonium vers la Chine pour se livrer à un chantage secret vis à vis de l’administration américaine afin qu’elle réduise son soutien à l’Ukraine.

Bien que la possibilité d’un accord sur le plutonium entre la Russie et la Chine puisse sembler une menace soudaine improbable, elle n’est pas non plus dénuée de logique. Depuis le début de l’invasion de l’Ukraine par la Russie, de nombreux événements politiques et militaires peu orthodoxes et inattendus se sont produits. Le transfert de plutonium par la Russie à la Chine pourrait devenir l’un d’entre eux.

Notes

[1] White House. 2022. “National Security Strategy.” October. https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf

[2] Kristensen H. M., Korda M., and Reynolds E. 2023. “Nuclear Notebook: Russian nuclear weapons, 2023.” Bulletin of the Atomic Scientists, Forthcoming in May. https://thebulletin.org/nuclear-risk/nuclear-weapons/nuclear-notebook/

[3] Kristensen H. M., and Korda M. 2023. “Nuclear Notebook: United States nuclear weapons, 2023.” Bulletin of the Atomic Scientists, January 16. https://thebulletin.org/premium/2023-01/nuclear-notebook-united-states-nuclear-weapons-2023/

[4] Kristensen H. M., Korda M., and Reynolds E. 2023. “Nuclear Notebook: Chinese nuclear weapons, 2023.” Bulletin of the Atomic Scientists, March 13. https://thebulletin.org/premium/2023-03/nuclear-notebook-chinese-nuclear-weapons-2023/

[5] US Department of Defense. 2022. “Annual Report to Congress: Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2022.” Office of the Secretary of Defense, November 29. https://media.defense.gov/2021/Nov/03/2002885874/-1/-1/0/2021-CMPR-FINAL.PDF

[6] The Nuclear Notebook estimates that Russia’s SS-18s now carry only five warheads each to meet the New START limit. However, in addition to active warheads, the SS-18 may also carry a large amount of anti-interception devices such as decoys.

[7] RBC. 2022. “Путин выступил на коллегии Минобороны.” December 21. https://www.rbc.ru/politics/21/12/2022/63a2d7909a7947f5fd0317ba

[8] Liebermann O., and Bertrand N. 2023. “US believes Russia had failed intercontinental ballistic missile test around when Biden was in Ukraine.” CNN, February 22. https://edition.cnn.com/2023/02/21/politics/russia-intercontinental-ballistic-missile-test/index.html

[9] Chelischeva V. 2020. “ФСБ ведет охоту на ученых.” Novaya Cazeta, November 27. https://novayagazeta.ru/articles/2020/11/27/88134-berut-lyudey-s-opytom-lomayut-zhizni-otnimayut-rabotu-i-zdorovie

[10] Interfax. 2023. « Еврокомиссия предложила запретить поставки в РФ 47 видов компонентов для электроники» Февраль 2023. Интерфакс, February 15. https://www.interfax.ru/world/886316

[11] Cochran T.B., and Sokolski H.D. 2021. “How Many Nuclear Warheads China Might Acquire by 2030.” in “China’s Civil Nuclear Sector: Plowshares to Swords?” In Henry. D. Sokolski, ed., Occasional Paper 2102, March. http://npolicy.org/article_file/2102_Chinas_Civil_Nuclear_Sector.pdf

[12] Global Times. 2017. “Dongfeng-41 will bring China more respect.” January 25. http://en.people.cn/n3/2017/0125/c90000-9171195.html

[13] Tirone J. 2023. “China’s Imports of Russian Uranium Spark Fear of New Arms Race.” Bloomberg, March 1. https://www.bloomberg.com/news/articles/2023-03-01/china-nuclear-trade-with-russia-risks-tipping-military-balance

[14] Russian Federation. 2016. “Указ Президента Российской Федерации от 03.10.2016 № 511.” October 3. http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201610030004

[15] Podvig P. 2016. “Can the US-Russia plutonium disposition agreement be saved?” Bulletin of the Atomic Scientists, April 28. https://thebulletin.org/2016/04/can-the-us-russia-plutonium-disposition-agreement-be-saved/

Source : Bulletin of the Atomic Scientists, Vladimir Marakhonov, 17-04-2023

Traduit par les lecteurs du site Les-Crises

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